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“新型冠状病毒防控”法治化轮廓初显

2020年01月21日 07:23 本文来源于 分分快三代理-分分快三 | 评论(0
   随着高层的强势介入和中间层的具体部署,“新型冠状病毒防控”法治化轮廓初显,接下来就要看基层如何执行了
2020年1月20日,对于此前尚处于“云山雾罩”状态的新型冠状病毒感染的肺炎防控来说,或许是具有转折意义的一天。

  【分分快三代理-分分快三】/火线评论(记者 陈宝成)拨云方能见日。2020年1月20日,对于此前尚处于“云山雾罩”状态的新型冠状病毒感染的肺炎防控来说,或许是具有转折意义的一天。

  这一天,最受瞩目的是最高层表态“全力做好防控工作”、“坚决遏制疫情蔓延势头”、“及时发布疫情信息”,从而明确了新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治的目标、手段和方向。

  这一天,国务院常务会议提出了五条举措,其中排在首位的就是“依法将新型冠状病毒感染的肺炎纳入传染病管理,按照多部门联防联控机制和突发公共卫生事件应急预案,进一步做好防控工作”。

  这一天,分管副总理孙春兰在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作电视电话会议上再度明确:“新型冠状病毒感染的肺炎已纳入乙类传染病、采取甲类管理”。

  这一天,国家卫生健康委发布2020年第1号公告称:经国务院批准,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施;将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

  这一天,国家卫生健康委下属的疾病预防控制局进一步解释称,“纳入乙类传染病、采取甲类管理”,是根据《传染病防治法》的相关规定,是基于目前对新型冠状病毒感染的肺炎的病原、流行病学、临床特征等特点的认识,报国务院批准同意,国家卫生健康委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理,采取甲类传染病的预防、控制措施。

  至此,可以说,此前尚不为公众认知的新型冠状病毒感染的肺炎,已经有了明确定性。随着高层的强势介入和中间层的具体部署,“新冠防控”法治化轮廓初显,接下来就要看基层如何执行了。

  何谓“纳入乙类传染病、采取甲类管理”?按照《传染病防治法》规定,中国法定传染病分为甲、乙、丙三类:其中,甲类特指令人闻之变色的鼠疫和霍乱,乙类包括传染性非典型肺炎、炭疽、人感染高致病性禽流感等20余种,丙类包括流行性感冒等10余种。

  按照上述法律规定,对三类特定的乙类传染病(传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感)采取甲类传染病的预防、控制措施;对于其他乙类传染病和突发原因不明的传染病,如果需要采取甲类传染病的预防、控制措施,则由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。通俗说就是“低级别的病,高级别地管”。

  此次源于武汉的首例新型冠状病毒肺炎患者,被发现于2019年12月8日。到2020年1月20日,已过去了整整43天。在这43天内,诚如分管副总理所言,“这是一种新发传染病”,媒体亦冠之“不明原因肺炎”。但“新发传染病”、“不明原因肺炎”却并不应该构成管理缺位的抗辩理由。

  此前一天的一则消息可以佐证。2020年1月19日,国家卫生健康委官网发布《国家卫生健康委积极开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作》披露,“专家研判认为,当前疫情仍可防可控。但新型冠状病毒传染来源尚未找到,疫情传播途径尚未完全掌握,病毒变异仍需严密监控。”

  上述消息和事后的官方举措足以证明:新型冠状病毒感染的肺炎应当并且被认定属于《传染病防治法》规定的“突发原因不明的传染病”,并且需要采取甲类传染病的预防、控制措施,由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以公布、实施,从而让新型冠状病毒感染的肺炎防治纳入法治轨道,实现了“有法可依”。

  “新冠防控法治化”自有其实质内容。如按照《传染病防治法》规定,新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病管理之后,各级政府、卫生健康行政部门、其他政府部门、医疗卫生机构,可以依法采取病人隔离治疗、密切接触者隔离医学观察等系列防控措施,共同预防控制新型冠状病毒感染的肺炎疫情的传播。特别是在春节即将来临、春运正在进行的时刻,无疑更加需要社会各方在较短时间内达成共识、形成合力、密切配合,才能真正取得实效。

  但在过去的43天之内,仍有诸多可商榷之处。其中之一就是,传染病疫情公布制度在实施中的缺陷,会使得公众的知情权不能及时得到尊重和保障,从而容易陷入恐慌。

  有受访者认为,纵然当地疾病预防控制机构已经研究出了新型冠状病毒感染的肺炎可以“人传人”并依法上报,但按照现行法律,传染病疫情等相关信息仍需省级政府卫生行政部门向社会公布。

  在现实中,如果省级卫生行政部门顾虑较多,也可能在部门协调中遭遇“扯皮”;如果总是习惯于“捂住盖子不出事”,则无异于饮鸩止渴;如果凡事总要看上级风向,也常常会坐失良机。

  因此,如何解决部门协调和疫情公布制度等各环节存在的权力边界不清晰、操作过于死板等问题,如何结合SARS防治经验,依照修订后的《政府信息公开条例》明确的“公开是原则、不公开是例外”精神,及时、准确公布相关信息,仍需要从实践中加以总结,并在未来的修法中得以体现。

  当然,“新冠防控法治化”目前只是勾勒出了大致轮廓,更加丰富而详实的内容仍需与时俱进、加以补充。正如钟南山院士在接受媒体采访时所说,新型冠状病毒感染的肺炎“现在的病死率不能说明全面的问题,还得看新型冠状病毒感染的肺炎的发展,我们还是应该提高警惕,因为新型冠状病毒感染的肺炎刚刚开始,正处于一个爬坡的阶段”。而“新冠防控法治化”也需要不断总结实践经验,才能为国家治理现代化奠基、助力。

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  更多报道详见:【专题】武汉肺炎防疫全纪录(实时更新中)

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